2012年，文物管理局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全年的工作目标，把握形势转观念、围绕大局抓重点、开拓创新求实效，着力研究和解决新形势下文物工作遇到的新情况新问题，确保全市文博事业顺利展开、稳步推进，各项工作都取得了显著成效，2012年责任目标基本完成，并首次荣获全国文物系统先进集体称号。

    一、主要工作开展情况

    （一）大遗址保护展示工作稳步推进

    2012年，我局坚持把大遗址保护展示工作作为贯穿全年的重点工作抓紧抓好。一是大力做好隋唐城“一区一轴”保护展示项目。该项目被国家文物局确定为国家“十二五”大遗址保护重点示范项目。上半年完成了明堂遗址保护展示主体工程，4月9日明堂举行了开园仪式，截至目前明堂接待游客量约10万人次。为进一步提升文化品位，已完成一楼商户的清理工作，对明堂内部设施进行统一规划布局及展陈；抓紧开展景区创A相关工作；明堂讲解员招聘到位并已完成培训，河洛文化节期间将投入讲解工作；隋唐城遗址公园及定鼎门博物馆物业招标工作正在进行并将于九月底完成。投资1.5亿元的天堂遗址天堂工程建设已封顶，目前天堂遗址项目已进入外立面施工阶段；天堂项目的内部展陈方案已由洛阳城投集团委托中央美院团队设计，国内装饰大师张一曼教授亲自担纲；确保明年牡丹文化节期间一、二、九层开放。完成了隋唐洛阳城定鼎门遗址博物馆景区四方馆、南城墙（龙门大道以西）规划设计的公开招标工作和初步方案设计工作，目前正在进行深化设计和施工图设计。并着手开展隋唐洛阳城南城墙遗址公园控制性规划的编制工作。九洲池遗址保护展示工程已全面启动。完成了隋唐洛阳城天津桥遗址、天枢遗址保护展示工程方案的设计招标工作，并收集整理完成相关基础资料。已与相关设计单位洽谈签订天津桥遗址保护方案设计合同。隋唐城应天门保护展示方案已报经国家文物局批复，并按国家局批复意见完成比选方案设计。

    二是扎实推进汉魏故城宫城区国家考古遗址公园建设。该项目总投资约7亿元。至目前，内城东城墙断面保护展示工程，已完成断面清理、搭建钢构保护棚、铺设木栈道、百页安装、外墙喷涂装饰等工序，工程基本完工，现正进行工程垃圾清理，施工现场卫生整理等扫尾工作；宫城西南墙遗址保护工程，已完成遗址回填保护、宫墙模拟展示、参观路基础夯筑、草坪种植，现正埋设道牙、制作展示窗。占总工程量的99%，至9月底，工程主体完工；宫城三号门遗址保护展示工程，已完成遗址回填保护、门址形制模拟展示、道路及参观路基础的夯筑、草坪种植，现正砌筑劈离砖、铺设路面方砖。占总工程量的98%，至9月底，工程主体完工。

    汉魏洛阳故城礼制建筑区遗址保护展示详细性规划项目已通过国家文物局审核并立项，计划委托中国文化遗产研究院负责编制规划。已经完成地形图测绘，即将实施考古钻探调查。

    三是继续做好丝绸之路、大运河申遗工作。今年是大运河申遗和丝绸之路申遗的关键一年，按照国家申遗工作总体安排部署，这两个项目均计划在2014年完成申报世界文化遗产工作。大运河申遗方面，配合市政府召开了大运河申遗专题会议。已完成了《洛阳市大运河遗产保护规划（2011-2030）》的修订完善与颁布工作；配合大运河申遗文本编制，完成大运河洛阳段相关卫星航拍地图、地形图、测绘图、规划和文字、文献材料等基础资料的收集、整理、报送工作；已完成回洛仓、含嘉仓遗址保护展示方案设计和上报工作，并正在根据国家文物局批复意见进行修订、深化和施工图设计；完成含嘉仓160号保护工程前期本体临时保护措施；该《办法》已由市政府119号令发布，自11月1日起施行。洛阳大运河博物馆的筹建工作正在加紧进行，已完成大运河展陈大纲的编写修订工作，正在进行设计招标工作。

    丝绸之路申遗方面，正在配合相关设计单位编制洛阳段丝绸之路申遗文本和保护管理规划，完成丝路申遗地形图、卫片、图纸、勘探发掘等第一期相关基础资料收集、整理、提供工作；相关遗址的勘探、发掘工作已经启动；起草完成《洛阳市丝绸之路申报世界文化遗产方案》，经市政府公布。丝绸之路和大运河申遗工作迈出了坚实步伐。

    四是认真做好国家专项资金的申报工作。补充了2012年度汉魏故城、大运河洛阳段、东周王城、宜阳故城等4项大遗址项目经费申请。2012年共争取到大遗址专项资金1.3亿元。

    （二）博物馆、纪念馆基本建设和服务质量持续提升博物馆基础建设进一步加强。

    2012年新建成洛阳老子纪念馆并向社会开放。曹休墓博物馆、丝绸之路博物馆、契约博物馆、隋唐大运河博物馆、中国农耕博物馆以及民办博物馆的建设工作稳步推进；丝绸之路博物馆正进行综合楼项目立项以及资料收集与整理工作；曹休大将军墓博物馆的保护设计方案、施工图及工程预算已完成，一期主体框架钢结构吊装工作已完工；契约博物馆通过国家发改委审批立项，前期拆迁工作已启动；洛阳隋唐大运河博物馆编写完成了陈展大纲，并顺利通过专家论证，目前正在进行运河博物馆陈展设计项目招标工作；中国农耕博物馆前期筹建工作进展顺利，成立了中国农耕博物馆领导小组，确定了馆址、办公地点、落实了办公经费，初步完成了陈列展览框架性内容大纲的编写。国家文物局给予高度关注，表示全力支持洛阳中国农耕博物馆的筹建工作。

    我局还进一步解放思想、开拓思路，积极推进民办博物馆建设，现有13家民办博物馆通过省文物局审批（洛阳河洛石文化博物馆、洛阳三彩艺术博物馆、洛阳驿站博物馆、洛阳唐艺金银器博物馆、洛阳周氏银器博物馆、洛阳牡丹瓷博物馆、洛阳爱心书法博物馆、洛阳围棋博物馆、洛阳唐三彩陶艺博物馆、洛阳金石文字博物馆、洛阳碑志拓片博物馆、洛阳动漫博物馆、洛阳真不同水席博物馆），另有3家：洛阳中京老雒阳饮食文化博物馆、洛阳老龙门农家博物馆、洛阳古典红木家俱博物馆正在进行环境整治和陈列展览提升，待符合条件后向省文物局申报。

    目前，全市国有博物馆、纪念馆、行业博物馆、民办博物馆共29座，特色鲜明、种类齐全的博物馆展示体系基本形成。其中洛阳博物馆、民俗博物馆、匾额博物馆、周公庙博物馆、洛八办纪念馆、古代艺术博物馆、河南古代壁画馆、偃师商城博物馆、新安县博物馆、千唐志斋博物馆10座博物馆免费向社会开放。

    发挥文物资源优势，举办、引进临时陈列展览 。据不完全统计，截至11月上旬，各博物馆、纪念馆自办和引进临时陈列展览20多个。在第30届牡丹文化节期间，我局在洛阳博物馆举办了《丝路起点——丝绸之路与洛阳》、《运河中枢—隋唐大运河与洛阳》、《红色收藏——张迪杰收藏毛泽东著作精品展》，全方位、多角度展示了河洛文化的优秀内涵，展现了当代洛阳人的文明胸怀。成功地接待了全国人大委员长吴邦国、河南省委书记卢展工、国家水利部副部长等20余批重要领导人，吴邦国委员长为博物馆题写“物华天宝”的题辞，今年共计接待国内外参观人数达100余万人次，实现了接待服务工作零投诉，取得良好的社会效益。

    我局还积极组织参加河南省第六届讲解员讲解大赛，取得3个一等奖、5个二等奖、6名三等奖的好成绩，洛阳代表队获得比赛组织奖，进一步提升了我市宣教队伍的整体素质和业务水平。

    成功举办了河洛文化民俗庙会、关林国际朝圣大典。按照洛阳市委市政府的统一部署，我局于4月12日——4月16日在洛阳民俗博物馆举办了第22届河洛文化民俗庙会，庙会历时5天，参加庙会演出文艺团体20余个，参演人员达数百人，庙会活动内容丰富多彩，特点鲜明，亮点多，深受游客的欢迎，庙会期间接待游客8万余人次，中央、省、市各级新闻媒体相关报道达60余篇（次），在弘扬河洛文化、展示民俗风情、丰富城乡群众文化生活等方面都发挥了重要的作用，收到了良好的社会效益和经济效益。

    作为2012中国洛阳河洛文化旅游节的一项重要活动，9月20日上午，2O12中国洛阳关林国际朝圣大典在洛阳关林广场隆重举办。除朝圣大典外，本次庆典活动还举办了洛阳关林国际关公文化促进会成立大会、海峡两岸关公文化论坛等活动。今年的中国洛阳关林国际朝圣大典由洛阳关林管理委员会、台湾中华关圣帝君文化协会、中国洛阳关林国际关公文化发展促进会主办。与往年相比，本次庆典以“寻根、联谊、开放、发展、创新”为主题，活动内容丰富，恢复了清咸丰四年国家祀典关公的朝拜仪式，增加了关公戏汇演和洛阳关林国际关公文化促进会成立仪式。来自海内外的华人、关庙、社会团体、企业代表500余人参加了朝圣大典。

    （四）文物钻探和考古发掘扎实有效。

    为加强考古发掘工作，将原有的文物工作队、文物工作二队，历史考古研究所、文物复制品公司合并成立了“考古研究院”。截至目前，共受理钻探项目109项，钻探面积约384.2万平方米，发现各时期墓葬共计937座，各类遗迹现象共计674处。完成考古发掘项目57项，发掘面积11402平方米，先后发现了宋代官窑、唐代官窑、唐代、五代时期壁画墓等一大批重要文物遗迹。

    其中，泰和家苑、分金沟、冢头村等新型农村社区建设项目，及史家湾、中沟村改造、310国道改扩建、南车集团和谐型电力机车检修基地等大型投资项目的文物钻探工作，均采取了超常规的运作方式，克服面积较大、文物遗迹多等困难，保证了工程的进度和工作质量，在建设单位和投资人中树立了良好的文物工作者的形象。同时，积极参与洛阳市规划局与旧城改造指挥部例会，在洛阳市重大项目上顾全大局，积极推进项目建设。

    （五）第三次全国文物普查工作圆满完成。

    目前，正按照要求，编撰洛阳市不可移动文物名录。进一步巩固我市第三次全国文物普查成果，核定公布一批文物保护单位，及时将普查登记的文物纳入到法律保护体系。

    （六）第三届中国历史文化名街评选申报工作取得新进展。

    老城历史文化街区作为2012年度“中国历史文化名街”评选上报单位，涧西工业遗产街区内的重要建筑作为申报第七批全国重点文物保护单位，相关材料的编写和上报工作已完成。

    （七）文物保护基础工作稳步推进。

    实施了河南府文庙修缮工程：一期大成殿、戟门的维修加固保护工程已完成并通过验收；实施了安国寺维修工程：一期大雄宝殿的修缮加固保护工程；实施了文峰塔维修工程：一期文峰塔的修缮加固保护工程。实施了偃师大宋会圣宫碑保护性碑亭建设工程；实施了新安县洞真观抢救性维修工程。白马寺西侧缅甸佛殿选址申请已获国家文物局批复。龙门石窟奉先寺抢救性维修保护工程立项已通过国家文物局的批复。完成了关圣文化产业园区规划方案，关林周边环境改造由北京清华大学城市规划设计院设计并完成了初稿，现已报送相关领导和专家进行了第一次讨论，将进一步细化和修改。
 

    （八）重视学术研究，加强考古成果的推介和整理。

    4月6日至7日，2012年全国考古工作会议在浙江省杭州举行，这是“十二五”以来召开的第一次全国考古工作会。文化部副部长、国家文物局局长励小捷出席大会并对考古工作提出要求，会议颁发了“2009—2010年度国家文物局田野考古奖”，洛阳文物局组织发掘的河南洛阳隋唐洛阳城宫城中心区建筑基址、河南洛阳邙山陵墓群分别荣获二、三等奖。
 

    （九）文物安全和行政执法工作保障有力。

    我局始终把文物安全当作文博系统的头等大事抓紧抓好，认真贯彻“预防为主，确保重点，打击犯罪，保障安全”的文物安全工作方针，严格落实各级文物安全责任制，努力做到警钟长鸣。针对洛阳文物点多、线长、面广实际，在第三次全国文物普查中我市登记有9000余处不可移动文物点，市政府及时通过印发了《洛阳市不可移动文物管理暂行办法》《洛阳市文物安全责任制实施暂行办法》，部分市区也明确了文物保护任务和责任。目前，全市新聘请业余文物保护员1762名，数量增加近7倍多。我局制定了文物安全举报奖励办法，自筹集资金200万元设立了“河洛文物保护基金会”，提高了文物安全工作资金保障能力。9月8日至9日，国家文物局在长沙市召开田野文物安全现场会，市政协党组副书记、副主席李良龙同志代表洛阳市在会上做了“强化制度体系建设，构筑文保长效机制，全力做好田野文物安全防范构筑”的典型发言，介绍了洛阳在田野文物保护、安全管理方面的做法和经验，引起了与会单位代表的强烈反响。
 

    （十）认真做好环境创优和创建文明城市工作。

    今年是市委确定的作风转变年，为进一步优化我市发展环境。文物管理局党组多次召开全体职工大会，组织学习有关文件精神，开展查问题、找差距大讨论，切实把大家的思想统一到通过市委市政府要求和创建标准上来。通过学习，促进了广大干部职工思想作风的转变，提高了职工的服务意识和文明意识，强化了单位效能和服务理念。先后制定了项目建设服务承诺制、审批项目台账制度、项目公示制度、问责制度、建设项目领队负责制和项目负责人负责制度、审批项目回访卡制度以及主动服务制度等一系列文物部门政务环境创优的工作制度。通过这些工作制度的制定和实施，极大地改善了文物系统的工作风貌，提高了工作效率。
 
    （十一）进一步解放思想，全面完成2012年文物系统事业单位改制任务。

    完成了洛阳文物交流中心、洛阳市文物钻探管理办公室的改制任务，通过整合和提升，组建了市文物考古研究院（市文物保护中心）、市隋唐城遗址管理处、市邙山陵墓群管理处等文物保护专门机构；批准成立了丝绸之路博物馆和河南壁画馆，使我市文物保护工作力量得到有效整合。文物局所属各公益性事业单位，继续深化持续转换机制、激发发展内生动力改革；三项制度改革结合民主选举单位主要负责人、班子成员由主要负责人提名、中层干部全部竞争上岗；实施绩效工资，充分搞活机制，调动广大干部职工的积极性。其中考古研究院中层干部竞争上岗工作已顺利完成，其他相关单位工作也已经在进一步推进和深化之中。

    （十二）积极做好创建省级文明单位各项工作。

    今年是文物管理局开展争创河南省精神文明先进单位的创建之年。我局以提升单位职工文明水平、提升行政服务效率为目的，对创建省级文明单位工作高度重视，加强组织领导，增加投入，美化环境，整理资料，扎实开展各项工作，力争创建成功。

    为切实做好文明单位创建工作，积极响应洛阳市人民政府《关于印发洛阳市全民健身实施计划（2011—2015）的通知》精神，促进文物局体育运动发展，增强系统干部职工的身体素质，5月26日—6月3日，洛阳市文物管理局举办了第六届职工运动会。本次文物局职工运动会以“文明、团结、和谐、精彩”为主题，共设篮球、拔河等九大项二十小项比赛，运动会历时九天，参加职工达830余人次，充分展现了文物系统团结进取、蓬勃向上的精神风貌，展示了文物局精神文明建设的丰硕成果。
 

    存在的问题

    一是大运河申遗和丝绸之路申遗工作时间、紧任务重，相关工程存在拆迁和征地问题，需市政府进一步加强对此项工作的领导，协调解决申遗工作存在的问题。二是希望市委、市政府把隋唐洛阳城“一区一轴（含一带）”项目纳入重要议事日程，全面推进保护展示工程建设。三是希望市政府进一步加大对市文物保护单位资金的投入。
 

    下一步工作打算

   （一）进一步解放思想，做好文物大开发大利用的先期准备工作。

    结合我市建设国际文化旅游名城的目标，科学利用文物资源优势，将全局工作集中整合、统筹策划，依照项目管理模式统一管理，做到日常工作项目化，项目工作日常化。同时积极筹划一批好项目、活项目，敢于创新，活化发展思路，实现文物福民。制订和完善各类工作计划和目标任务，进一步加强新时期行风作风建设，转变观念、务求实效。紧紧围绕洛阳五大都城遗址的保护与展示，把重现洛阳千年帝都的光辉与文物部门的日常工作紧密结合起来。

   （二）加大大遗址保护力度，全面推进大运河和丝绸之路申遗工作。

    抓住国家启动大遗址保护难得机遇，切实加强洛阳片区的大遗址保护工作。全面启动、全力推进隋唐洛阳宫城规划和建设，搞好聚点连片，形成规模效益，力争三年内打造一个以隋唐洛阳城为重点支撑的旅游文化示范区；抓紧推进天堂遗址保护工程及隋唐城宫城考古遗址公园建设，启动应天门、南城墙遗址保护工程建设。推进汉魏故城宫城区遗址公园和礼制区遗址公园建设，做好永宁寺、灵台遗址保护展示工程。完成偃师商城宫城遗址保护展示工程建设。全面推进大运河、丝绸之路申遗工作。

    （三）切实做好博物馆的提升工作。

    按照“三贴近”的要求，积极做好博物馆提升工作。做好洛阳博物馆移动票房，一楼大厅整体设计、游客服务中心、二楼4d影院，通过引入竞争激励机制，推行讲解人员聘用制及搞活分配制度，形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。从而推动洛阳博物馆用人、分配机制的改革。在全市博物馆、纪念馆举办各类文物精品展览和文化交流活动，传播优秀传统文化、提升洛阳城市品位。积极争取资金加快契约博物馆和曹休大将军墓遗址博物馆建设；加快推进关林文化园区规划建设，抓紧做好东西跨院建设工程，进一步丰富关公文化展示内涵。

    按照国家文物局、河南省文物局的工作部署，认真做好洛阳市第一次全国可移动文物普查工作，全面了解掌握我市国有可移动文物的数量、分布、特征、保存现状、环境状况等基本情况，为科学制定保护政策和规划提供依据，充分发挥文物在建设社会主义先进文化、促进经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。

    （四）认真开展文物安全及文物保护宣传工作。
 
    集中对我市古建类文物保护单位进行检修和加固，确保古建文物安全万无一失。特别加强田野文物的管理，强化文管部门安全意识，加大安全巡视力度，杜绝破坏文物、盗掘古墓等文物安全案件的发生。抓好2012年度文物安全“金铠甲”工程，围绕“12·4法制宣传日”等主题日，深入开展文物保护宣传工作。

    （五）继续围绕城市重点项目建设做好文物勘探工作。
 
    加大文物考古发掘的力度，配合建设单位，完善工作机制，提高工作效率，真正把这项工作做实做好做出成效，为市中心工作提供保障，搞好服务。

    （六）进一步抓好人才队伍建设和文物科研工作。

    利用成立洛阳市文物考古研究院的有利时机，整合资源、挖掘潜力、提高效能，将对局属文博单位和代管的个别单位实施整合、人员编制进行调整，全面优化文博资源的配置。认真落实《文物工作人才发展规划》，推进文博系统干部队伍正规化建设。

    认真贯彻落实全国文物保护科技工作会议精神，做好科研课题的申报和既定课题的管理结项工作。发挥考古专业资源优势，举办一次学术交流活动，确保全年出版文物专著5部，文物论文100篇左右。

    （七）实施鼓励社会资金投入文物事业的优惠政策。

    认真进行调查研究，制订出台相关的政策规定和实施意见，积极鼓励社会力量发展文化产业，增强文物的科学保护力度；积极研发富有特色和个性的文物衍生产品和服务项目，提高事业单位的自我生存和发展能力。
 
 
 
    二○一二年十二月十二日