市委市政府:

2024年，市文物局在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入推进法治政府建设，为我市文物事业高质量发展提供了坚强法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、履行推进法治建设第一责任人职责，学习宣传贯彻党的二十大精神及习近平法治思想

（一）强化履行主体责任，推进法治建设第一责任人职责。明确“一把手总负责，分管领导具体抓”工作责任制，一把手对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，运用法治思维和法治方式推进工作、推动发展、破解难题，确保文物局各项工作于法有据。将法治工作纳入市文物局2024年工作要点，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，持续做好领导班子的述法工作，高标准完成市委第五巡察组第八轮巡察工作中的法治建设专项检查，全面排查梳理了2022年以来65项法治建设工作指标完成情况，聚焦反馈问题，明确整改举措，形成查改闭环，推动法治建设各项任务不折不扣落到实处。采取党组会议题学习、中心组学习和日常学法普法等多种方式，进一步健全和巩固领导干部学法用法制度，领导班子成员带头尊法学法守法用法，有效提升法治政府建设水平。

（二）强化思想学习，提升法治政府建设意识。围绕习近平法治思想和习近平总书记关于文物工作论述的重要要求，进一步强化思想学习，树立法治政府建设意识。建立领导干部法律学习长效机制，将深入学习党的二十大和党的二十届三中全会精神列入中心组学习计划、2024年度领导干部学法计划，领会把握习近平法治思想“十一个坚持”核心要义，学习优化营商环境条例、统计工作办法法规、党内法规制度建设会议精神等，充实法治知识“数据库”。

二、推进法治政府建设的主要举措

（一）扎实做好行政执法监管工作。坚持文物安全“底线、红线”思维，全面落实文物安全监管责任，坚决查办文物违法行为，全市文物安全形势保持总体稳定，连续42年实现馆藏文物安全年。严格落实每周两次的常态化执法巡查，重点加强对隋唐东都城遗址、汉魏洛阳故城等重要遗迹的执法巡查，确保质量。今年4-7月，局安全保卫科联合市文物执法大队组织19批次，出动76人次，对51处国保、146处省保单位开展专项执法巡查与安全检查，发现问题均已移交当地文物部门核实处理。全年共开展执法巡查113次，出动执法人员229人次，检查文物保护单位、基建工地283个。严肃办理文物行政违法案件，有力遏制了文物行政违法活动，全年共立案9起，结案8起，收缴罚款215万元。

（二）全力推进服务型行政执法建设。规范“四项清单”制定程序，积极营造法治化文物行政营商环境，提升执法效能。全面推行行政执法“三项制度”，编制了《洛阳市文物局行政执法音像记录事项清单》、《洛阳市文物局行政处罚法制审核制度》和《洛阳市文物局重大行政执法决定法制审核目录清单》，组织开展文物执法学习培训，强化法律法规意识，以制度促进工作落实。坚持把行政指导纳入文物行政执法的全过程，采取提醒、协商、教育、建议、劝导等方式，指导当事人自觉履行法定义务，主动纠正文物违法行为。认真落实行政执法回访制度，及时了解文物违法行为的纠正、整改情况，以及行政执法人员在执法过程中是否存在违法违规情形，促进执法关系和谐。

（三）有序推进文物执法行为规范化建设。规范执法文书运用，对39项文物行政处罚事项进行梳理，编制《文物行政执法规范化手册》。强化执法程序管控，结合文物执法实践，修编《文物行政执法一般程序流程图》并向社会公开。扎实开展案卷评查，对2024年归档的11份案卷进行了梳理，积极查找并纠正存在的问题，提高案卷制作水平。强化执法责任，全面落实文物行政执法案件主办人制度，认真落实文物行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化执法人员文明执法意识。2024年1月12日，洛阳市文物执法大队被河南省文物局表彰为“河南省文物行政执法工作先进集体”，两名执法人员被河南省文物局表彰为“河南省文物行政执法工作先进个人”。

（四）深入开展普法宣传工作。深入落实“谁执法谁普法”的普法责任制，积极开展送法进乡村、进社区、进工地活动，大力宣传文物保护法律法规，努力营造服务群众、服务企业和人人保护文物浓厚氛围。全年开展文物法律法规宣传和政策宣讲70余次，发放文物保护法律法规书籍、宣传手册、文物报刊1800余份。12月份，根据新修订的《中华人民共和国文物保护法》，印制《文物保护普法宣传手册》1500份，计划用于下一步的文物普法工作。

三、存在问题

我局法治政府建设薄弱环节主要表现在：学习贯彻习近平法治思想还不够深入系统全面，一些领导干部运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力仍有待提高，法治意识、依法行政能力有待进一步增强；执法基层基础仍然薄弱，执法监督仍需加强，执法巡查工作抓得不全面，方式方法老化，依赖于随车沿线观察、步行到点查看等老方法，创新力度不够；文物保护法律法规宣传力度不够，宣传方式老旧，文物保护的群众参与度不高。

四、2025年工作谋划

（一）不断提升执法业务能力。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持抓好常态学习，用习近平总书记法治思想武装思想、指导工作。认真抓好全市文物执法人员培训工作，提升全市文物执法整体水平。坚持每季度开展一次业务练兵，每年至少开展一次案卷评查，持续提升执法人员执法办案能力。坚持建设一支“政治坚定、忠诚担当、严格执法、公正廉洁”的文物执法队伍。坚持经常抓、抓经常，创新文物执法方式方法，注重促实效见真章。

（二）积极开展文物执法监管工作。重点做好汉魏洛阳故城、隋唐东都城遗址、东周王城、邙山陵墓群、洛南东汉帝陵、龙门石窟等国保护单位的执法巡查监管，做好巡查记录。定期开展县区国保、省保、市保督查工作，发现问题及时移交督办。坚持把执法的重点放在基本建设文物违法活动和擅自修缮文物等领域，做到守土有责、守土尽责，严防、严查、严办文物法人违法案件。加强舆情应对，进一步发挥文物违法举报热线作用，畅通社会参与文物安全渠道，营造打击文物犯罪、支持文物工作的社会氛围。

（三）大力开展《文物保护法》修订后的普法宣传工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推动执法人员深入乡村、社区、建设工地等场所，采取发放宣传资料、开展专项普法、有奖知识问答等多种形式，调动群众参与的积极性，大力宣传新修订的《中华人民共和国文物保护法》，提高群众法治观念，减少文物行政违法行为发生。

                                                                   2025年1月15日