2022年，市文物局深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治政府建设安排部署，为我市文物事业高质量发展提供了坚强法治保障。现将有关情况汇报如下。

　　一、党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责和加强法治政府建设情况

　　（一）坚决贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》。带头落实“一把手”五个不直接分管和末位发言制度，严格落实民主集中制、 “三重一大”议事决策制度、重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，定期召开党组会和民主生活会，重大问题由局党组班子民主讨论决定。重大行政决策坚持专家论证、风险评估。严格按照法律法规，聘请专业法律顾问对局工程项目招标文件、合同等进行合法性审查。年初，与文物执法大队签订《行政执法目标责任书》，审定《2022年度领导干部学法计划》，把习近平法治思想列为党组中心组重点学习内容，及时传达中央、省委省政府、市委市政府关于推进法治政府建设工作的方针、政策。组织党员干部参加法治专题培训班、“洛阳市市域社会治理专题培训班”网络直播学习、执法文书制作培训。组织参加市委法治办“学习贯彻习近平法治思想”主题征文比赛，荣获“优秀组织奖”。

　　（二）积极开展法治政府示范市创建工作。根据局人事变动，及时调整法治政府示范市创建专班成员，召开法治政府示范市创建工作推进会3次，多次到局属各基层单位督导检查创建工作，确保高标准完成各项创建任务。要求局官方网站、微信公众号带头刊发《请为洛阳法治政府示范创建点赞！——致全市人民的一封公开信》、法治政府建设及示范创建相关信息，局属各单位通过官网、LED屏播放宣传标语、宣传短片，张贴宣传标语、悬挂宣传条幅，发放宣传材料、现场法律答疑等方式，积极营造法治政府示范市创建氛围。下发《迎接全国法治政府建设示范创建第二轮评估任务分解》，编制《洛阳市文物局法治政府示范创建材料汇编》4册，印发《洛阳市创建全国法治政府建设示范市应知应会手册》，组织开展应知应会知识测试，进一步提升领导干部和行政执法人员依法行政的能力。

　　二、推进法治政府建设的主要举措

　　（一）扎实做好行政执法监管工作。坚持常态化执法巡查，每周巡查2次，达到点、片、线的覆盖。全年开展执法巡查71次，检查文物保护单位及基建工地156个。重点加强隋唐东都城遗址、汉魏洛阳故城、洛阳东周王城、邙山陵墓群、洛南东汉帝陵、龙门石窟的执法巡查，先后出动58次，执法人员138人次。全年立案8起，结案2起，收缴罚没款20万元。查处洛阳天翼建设开发有限公司未经考古调查、勘探，擅自违法建设案，荣获“2022年度全国文物行政处罚案卷评查优秀案卷”。

　　（二）全力推进服务型行政执法建设。严格落实文物执法“三项制度”、政务信息公开公示制度，认真落实文物执法人员持证上岗和资格管理制度，强化执法人员文明执法意识，采取提醒、教育、建议、劝导等方式，指导当事人自觉履行法定义务，主动纠正文物违法行为。切实推进“放管服”深化工作，优化营商环境，印发《洛阳市土地供应前考古调查勘探发掘工作管理办法》，落实考古前置进一步完善我市土地资源市场配置。全年累计办结行政许可手续80项，出具项目选址、土地出让、方案审核等意见94项，服务宁德时代工作受到市委、市政府表彰。

　　（三）切实加强文物执法规范化建设。修编《文物行政执法一般程序流程图》，修订完善行政执法公示制度、行政处罚法制审核制度等23项工作制度，制定行政执法行为规范用语、重大行政执法决定法制审核目录清单、行政执法音像记录事项清单。制作文物行政执法指导文书，严格按要求规范制作文物行政处罚案卷。加强案卷评查，梳理全年办理的8起案件，积极查找并纠正存在的问题。其中，1起案件被国家文物局授予“全国文物行政执法优秀案例”。

　　（四）深入开展普法宣传工作。落实好“谁执法谁普法”普法责任制，组建“八五”普法志愿队，在全民国家安全教育日、安全生产月、宪法宣传周等节日，积极开展送法进乡村、进社区、进工地活动，大力宣传文物保护法律法规，营造服务群众、服务企业和人人保护文物浓厚氛围。全年开展宣传活动28次，发放文物保护法律法规书籍、宣传册400余份。

　　三、存在问题及整改情况

　　由于创新意识不够，文物局在法治政府建设方面还存在不足，如行政执法事后回访相对比较简单，基本都是通过电话回访，没有做到过程留痕；思想认识不够高，依法履职意识仍需进一步提升；基层群众参与文物行政执法的力度不够，通过监督举报来保护文物的热情仍未充分发挥出来等。

　　对此，文物局采取制作书面回访表格，进行面对面回访签字确认；深入学习习近平法治思想，提升法治意识；大力开展普法宣传工作，激发人民群众保护文物热情等措施，进一步提升依法行政水平。

　　四、2023年工作谋划

　　（一）进一步加强文物执法监管工作。继续深入开展文物法人违法整治专项行动，持续加大督察督办力度，督促各县区文物行政部门落实文物保护责任，严查严办重大文物违法案件，指导各地落实文物行政执法“三项制度”相关要求。发挥文物安全工作协作机制，积极配合公安部门，严厉打击文物犯罪专项行动，坚决遏制文物犯罪多发势头。加强舆情应对，进一步发挥文物违法举报热线作用，畅通社会参与文物安全渠道，营造打击文物犯罪、支持文物工作的社会氛围。

　　（二）深化推进服务型行政执法建设。坚持“审批追着项目跑、服务围着项目转、工作盯着项目干”，做好配合基本建设的考古和文物报批工作，深化“放管服”改革，进一步优化审批流程，简化报批环节，全面落实考古前置工作，切实保障呼南高铁豫西通道、郑洛高速、社区体育公园等省市重点项目顺利推进，高效服务经济社会发展。

　　（三）广泛开展普法宣传工作。深入乡村、社区、建设工地等发放宣传资料，开展普法教育。加强安全警示教育，开展文物安全防控和应急管理科普活动，增强安全防控意识。将文物安全宣传纳入“文化和自然遗产日”“国际博物馆日”“全国防灾减灾日”“119消防宣传日”等活动内容，开展多样化宣传教育，扩大社会知晓度，引导广大群众积极参与文物保护监督工作。

　　2022年12月30日