2019年，在市委、市政府的正确领导下和市司法部门的有力指导下，市文物局坚持以依法行政为主线，始终贯彻文物工作“十六字”方针，认真规范执法行为，大力开展执法巡查与监管工作，较好地完成了各项工作任务。现将全年承办的文物行政执法案件统计分析报告如下：

　　一、领导高度重视，认真组织开展文物行政执法案件统计分析工作

　　按照《河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2018年度全面落实行政执法责任制工作的通知》精神，为认真落实洛阳市法治政府建设领导小组办公室的要求，我局领导高度重视此次文物行政执法统计分析工作，由分管领导牵头、办公室具体落实，对全年承办的文物行政执法案卷进行了梳理，严格按照《河南省行政执法案卷评查标准（2017版）》，从实体程序、证据材料、法律条款等角度进行了多方面的评分，从分析结果来看，市文物监察大队按照《河南省行政执法案卷立卷规范（2017版）》重新规范了文物行政执法文书，2018年度的文物行政执法案卷质量有了较大提高，程序更加规范，证据更为完善，适用法律理更加准确，说理式文书措辞更为严谨。

　　二、2019年度文物行政执法案件基本情况

　　2019年，我局共计办理涉及建设工程的文物行政许可110项。完成文物勘探面积337万平方米，完成考古发掘面积4077.5平方米，有力地支持了项目建设和城市发展。为地铁1、2号线、立体停车场等一大批省、市重点项目提供了优质、高效的服务，全力支持项目建设，争取上级文物主管部门的政策支持。通过积极主动服务，帮助推动项目落地，为我市经济建设和城乡发展作出贡献。

　　2019年，我局共办结文物行政处罚案件15起，收缴罚款115.5万元，结案率达100%。其中，法人违法案件10起，基层自治组织村委会违法案件4起，个人违法案件1起；在全国重点文物保护单位——隋唐东都城遗址的保护范围内违法建设的10起，在全国重点文物保护单位——汉魏洛阳故城的保护范围内违法建设的2起，在全国重点文物保护单位——洛阳涧西苏式建筑群的保护范围内违法建设的1起，在非文物保护单位的2起；送达责令改正通知书的15起。

　　在行政执法过程中，我局严格落实执法人员持证上岗制度，狠抓文物行政执法事前提示、事中指导和事后回访制度落实，认真规范执法行为和执法程序，积极推行说理式执法，提升了行政执法效能，增强了行政执法效果，没有发生一起行政诉讼或行政复议案件。

　　三、文物行政执法中存在的问题

　　从本次文物行政执法案卷统计分析情况来看，执法人员能够正确履行法定职责，依法开展文物行政执法，自由裁量权行使合法、合理，案卷质量较往年有较大提高，但也存在一些不容忽视的问题。主要包括：一是责令改正难以落实到位。虽然15起案件均向当事人送达了责令改正通知书，但没有一起改正到位。我局也向市政府书面请示，恳请责令当地政府拆除违法建筑，但均未执行到位。二是部分案件证据还不很扎实。如基层组织村委会的组织机构代码证普遍到期未更换，有的村委会负责人已调整，但组织机构代码证未更换，致使收集到的这类证据不够充分、扎实。三是个别执法人员业务能力还需提升。主要表现在制作执法文书时，证据归类不明晰，措词不够严谨，案件描述逻辑性不够强，导致案件质量不高。

　　四、解决问题办法

　　（一）加强执法队伍建设。大力开展学习培训，积极派出执法人员参加上级文物、法制部门组织的执法培训班。组织开展全市文物行政执法人员培训，确保培训质量。健全完善文物行政执法规章制度，不断推动执法队伍的规范化建设。

　　（二）强化执法监管工作。认真开展执法巡查工作，确保每周至少巡查2次。坚持把文物执法的重点放在打击基本建设领域文物违法活动上，坚持发现一起查处一起，立案必有结果。

　　（三）全面落实文物行政执法责任制。认真贯彻落实省、市关于全面落实行政执法责任制工作的有关要求，全面推进文物行政执法责任制工作。建立以领导责任为核心的文物行政执法责任制，认真落实文物行政执法职责分解制度。严格执行重大行政执法法制审核制度，在作出执法决定之前，由局法制机构对其合法性、适当性进行审核，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定。

　　（四）扎实推进服务型文物行政执法。认真落实文物行政执法持证上岗制度，督促执法人员按照规定向当事人出示证件、表明身份。进一步强化执法人员文明执法意识，尊重和保障当事人权利，严禁以非法手段收集证据。依法实施行政执法，做到证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。认真开展文物行政执法案卷评查工作，积极查找并纠正存在的问题，提高文物行政执法案卷制作质量。

　　（五）积极抓好执法过程全记录。督促执法人员从现场检查开始，运用照相机、执法记录仪、询问室监控设备等介质，全面记录执法动态过程，并附随纸质案卷存档。

　　2019年12月17日